Новому президенту России Дмитрию Медведеву досталось сложное наследство — и его авторитет в стране будет зависеть от того, насколько он сам, без всяких скидок на молодость, способен адекватно отвечать на вызовы нового века. Новое руководство страны должно видеть, понимать и учитывать в своей политике все существующие и потенциальные вызовы, угрозы и опасности для национальных интересов России. К тому же в мире, по оценке некоторых экспертов, стало заметно ощущение новой большой войны или серии разрушительных конфликтов, и здесь уместно особо подчеркнуть, что в ХХI веке войны и региональные конфликты будут возникать по большей части из-за ресурсов и пригодных для жизни территорий. А Россия в этом плане является для глобалистов и других международных разбойников весьма лакомым куском. В этих условиях перед Дмитрием Медведевым — президентом одной из наиболее богатых мировых держав — постоянно будут стоять сложные задачи, анализ которых необходимо провести уже сегодня.
До недавних пор в России было принято считать, что на первом месте по степени их опасности и возможным негативным последствиям для страны стоят внутренние угрозы. Внешние угрозы оценивались как вторичные, неглавные. Такой подход в основном сохраняется и сегодня. Но уровни угроз — внутренних и внешних — постепенно выравниваются, а в ближайшей перспективе внешние угрозы снова могут выйти на передний план.
Внутренние угрозы национальным интересам и безопасности России сегодня находятся на таком уровне, которым никак нельзя пренебрегать.
Их источниками являются не решенные до конца социально-экономические проблемы: низкое качество жизни большинства населения, однобокость развития экономики страны и недостаточная ее конкурентоспособность на мировых рынках, идейная и морально-политическая разобщенность общества «благодаря» коррупции, слабая защищенность российских граждан от произвола со стороны абсолютно бесконтрольного чиновничества и криминала, неблагоприятная демографическая ситуация, недостаточная наступательность и системность в борьбе против таких антисоциальных явлений, как нищета, алкоголизм, наркомания, люмпенизация. Все это ведет к накоплению негативного потенциала в настроениях различных категорий граждан и, безусловно, представляет угрозу для всех — и для россиян, и в целом для политической системы страны.
Пять главных проблем социальной политики.
Первая проблема — это продолжающееся имущественное расслоение населения России.
Сегодня средний доход 10 % наиболее обеспеченных россиян в 17 раз превосходит средний доход 10 % наименее обеспеченных граждан!
В состоянии позорной нищеты живут почти 40 миллионов пенсионеров. Соотношение средней пенсии к средней заработной плате постоянно снижается и составляет менее 25 % при минимальном нормативе 40 %. Такой ситуации нет больше нигде в мире, и этот вопрос надо решать незамедлительно
Это очень опасно, так как является питательной почвой для формирования в обществе серьезного недовольства политикой властей и вообще государством, в котором, вопреки Конституции, царит такая несправедливость. Государство должно научиться проводить эффективную перераспределительную политику в пользу наименее защищенных (пенсионеры) и поощрительную по отношению к тем, кто пока мало зарабатывает (бюджетники).
Политика централизации ресурсов нашла свое продолжение в нынешнем доминировании крупного капитала. В ближайшие годы, вероятно, его ведущая роль сохранится. Нынешний средний класс остается понятием расплывчатым, т.к. он не является классом полноценных мелких собственников и предпринимателей. Он экономически зависим, так как располагает лишь своими трудовыми доходами, которыми пытаются воспользоваться и государство через налоговую систему, и различного рода мздоимцы, и преступный мир. Приблизить его к классическому образцу среднего класса и тем самым повысить его социальную и политическую активность эта задача так же трудна, как и актуальна.
Вторая проблема — это ухудшение качества жизни у большинства населения страны. Здравоохранение и образование по большей части становятся платными, причем люди вынуждены платить неофициально. Только 15 — 20 % населения имеют возможность поддерживать свое здоровье на достойном уровне, давать своим детям конкурентоспособное образование. Поэтому не случайно, что по индексу человеческого потенциала Россия занимает позорное для державы место в шестом десятке стран мира!
Третья проблема — все более острый дефицит собственных трудовых ресурсов. Эта ситуация является следствием как развала Советского Союза, так и возникших в России демографических проблем. Отсюда следует, что нормализовать ситуацию на рынке труда невозможно без осмысленной миграционной политики, которой, по сути, нет на протяжении 17 лет. Нужно дальнейшее расширение программ повышения рождаемости и улучшения здоровья населения России, чтобы решительно уйти от естественной убыли населения к его росту.
Четвертая проблема — разрушение национального рынка труда. Требуются системные меры новой власти для восстановления национального рынка труда, сознательно разрушенного коррупционерами. Пятая проблема — незаконное и ничем не мотивированное повышение в несколько раз тарифов за газ, электричество, воду. Существенное повышение расходов на оплату жилья и коммунальных услуг может нанести серьезный ущерб населению и авторитету власти. Пока власть не принимает никаких мер к монополиям, сознательно, разоряющим народ ради своих прибылей.
Все эти пять проблем будут самыми сложными в ближайшие годы. Однако решение этих вопросов вполне посильно для государства и правительства, которые в состоянии изменить к лучшему ситуацию по многим ее позициям.
Была бы
страна
родная!
Однако самой серьезной опасностью, которая может подстерегать Россию, является угроза ее расчленения. Вот как в одной из своих статей характеризовал эту опасность Председатель Конституционного суда РФ Валерий Зорькин: «Я уверен, что в течение тех лет, что действовала Конституция РФ, наибольшую и самую реальную угрозу для страны представлял собой развал государства. Не дефолт, не постоянно усиливающееся социальное неравенство, не рост масштабов бедности и распространение социальных пороков, таких, как преступность, коррупция, пьянство, наркомания и проституция, а именно распад страны! Потому что если все другие социальные кризисы и антисоциальные явления можно пережить или преодолеть, то распад государства необратим».
Сегодня эта опасность для России в основном устранена, в чем несомненная заслуга Владимира Путина. Но потенциальная угроза сохраняется, и о ней необходимо помнить всегда. Дело в том, что в условиях т.н. «нового мирового порядка» и процессов глобализации, которые Вашингтон и его ближайшие союзники в последние годы стремятся навязать остальному миру, ни одно государство, если оно не входит в группу избранных, не может избежать прессинга США и НАТО: масштабного вмешательства в его внутренние дела, отторжения от него стратегически важных территорий с важнейшими ресурсами, навязывания правил политической жизни, ведения бизнеса и т.д. Отмечается жесткое давление транснациональных корпораций на развитие национальных экономик, на процессы принятия политических и экономических решений. Идет новый передел мира, и в американской политической аналитике все чаще встречается словосочетание «мягкие суверенитеты».
Под предлогом «гуманитарных интервенций» и «права этносов и регионов на самоопределение» разрушаются национальные суверенитеты и перекраиваются границы.
К сожалению, к этим «принципам» присоединяется порой и часть нашей, российской элиты. До сих пор из уст региональных руководителей можно услышать тезисы о «разделенном суверенитете». Поэтому говорить о том, что центробежные силы в России и за рубежом утратили свою динамику, преждевременно. Подтверждением существования угроз территориальной целостности России являются периодически раздающиеся на Западе призывы к расчленению России, проявления подкармливаемого из-за рубежа сепаратизма на Северном Кавказе, старательное обхаживание на Западе беглых олигархов, международных террористов и различного рода диссидентов и политических, авантюристов. И это далеко неполный перечень внешних угроз, с которыми придется не раз сталкиваться президенту Медведеву.
Президентская избирательная кампания 2008 года в России совпала с рядом острых коллизий в отношениях России и Запада. Это связано с сохраняющимися противоречиями между ними в энергетической сфере, провозглашением независимости Косова, западным лоббированием расширения НАТО на восток за счет Украины и Грузии, согласованием сроков и условий размещения элементов американской ПРО в Восточной Европе. В отношении двух последних проблем с российской стороны введена в оборот формула «красной линии». Москва совершенно четко дала понять своим зарубежным оппонентам, что принятие Украины и Грузии в НАТО и окончательное решение о развертывании третьего позиционного района системы ПРО США в Восточной Европе (Чехия и Польша) будут расценены в Москве как действия, представляющие прямую угрозу безопасности России, и повлекут за собой адекватные ответные меры с российской стороны.
Уже сегодня ясно, что перечень внешних угроз, с которыми придется столкнуться президенту Медведеву, имеет тенденцию к расширению. В условиях, когда США испытывают значительные трудности в Ираке и Афганистане и охвачены финансовым кризисом, на первые позиции в соперничестве с Россией выходят Евросоюз и НАТО. Конечно, это не означает, что европейцы полностью заменят США и будут действовать исключительно самостоятельно и только в собственных интересах. Они, как и прежде, координируют свою стратегию и действия с Вашингтоном. По-другому и быть не может, так как в Европе не могут не понимать, что без США взятая Евросоюзом геостратегическая ноша слишком тяжела.
России важно, при решении глобальных задач, избежать роковых иллюзий 90-х годов, когда наши политики и дипломаты полагали, что США будут всерьез считаться с нами как с полноправным партнером.
США и НАТО
Фактором постоянного риска для национальной безопасности остается определенная степень военной угрозы для России, исходящей от США и НАТО. Она далеко не гипотетическая. До тех пор, пока в мире будут существовать военные организации и средства вооруженной борьбы, военная угроза будет оставаться реальным военно-политическим фактором общей ситуации в мире. Например, в военно-политическом плане нельзя исключать вычленения блоком НАТО проблемы калининградского анклава и создания предпосылок для давления на Россию, угрожая разместить вдоль ее границ воинские контингенты альянса. В военно-технической сфере — это модернизация бывшей инфраструктуры ВС СССР и Варшавского блока в Восточной Европе в интересах развертывания в кризисных ситуациях или на постоянной основе крупных группировок войск НАТО, а также расчленение системы базирования Балтийского флота на калининградскую и санкт-петербургскую зоны. Возможно и резкое ограничение зоны действий Черноморского флота в случае принятия в НАТО Украины и Грузии, которые будут действовать в интересах альянса.
Негативное влияние на изменение уровня нашей безопасности оказывают процессы трансформации группировок ВС США в различных районах мира, а также расширения «зоны контроля и ответственности» НАТО на восток, включая регионы Южного Кавказа и Центральной Азии.
Появление серых неконтролируемых зон в Европе и дисбаланс в вооружениях между Россией и НАТО порождают новые проблемы в контроле над обычными вооружениями. Подошедший к границам СНГ Североатлантический альянс продвигается к Черному и Каспийскому морям, откровенно стремится остаться и закрепиться на базах в Центральной Азии. Не стоит забывать и о возможном развязывании вооруженного конфликта США с Ираном, непосредственно примыкающим к южным границам СНГ.
Все это не может не беспокоить и требует адекватной реакции со стороны России.
Китай в роли старшего брата
В России сегодня не принято открыто обсуждать угрозы со стороны Китая. Оно и понятно: у России с Китаем очень хорошие отношения и взаимодействие на политическом уровне. Более того, обе страны считают себя стратегическими партнерами, сотрудничают в рамках ШОС, и нам вроде бы нехорошо подозревать друг друга в коварстве, обмане и наличии агрессивных замыслов. Но в рамках постоянного анализа и оценки военно-политической и военно-стратегической ситуации на Дальнем Востоке фактор Китая, его военного строительства и направленности его внешнеполитического курса обойти невозможно.
Сегодня вооруженные силы Китая строятся в соответствии с концепцией «стратегических границ и жизненного пространства».
Военная доктрина КНР подразумевает возможность перенесения боевых действий из приграничных районов Китая в зоны «стратегических границ» или даже за их пределы. Хотя в доктрине прямо не называются направления расширения «стратегических границ и жизненного пространства» КНР, очевидно, что это может быть только Россия, в первую очередь ее восточные регионы, а также Центральная Азия, в основном — Казахстан. Восточная Сибирь и Дальний Восток РФ обладают гигантской территорией и природными ресурсами при очень небольшом и быстро сокращающемся населении. Схожая ситуация наблюдается и в Казахстане.
«Китайская угроза», может быть, не коснется непосредственно периода президентства Дмитрия Медведева, но, несомненно, должна будет оказывать влияние на формирование его внешней политики на восточном направлении и внутренней политики в части обустройства восточных территорий России как в военном, военно-техническом, военно-политическом, так и в экономическом плане.
Кавказ
как
магнит
нестабиль- ности
Напряженной складывается для России обстановка на Кавказе. Помимо проникновения через Грузию и Азербайджан в Чечню и Дагестан вооруженных групп террористов и доставки контрабандного оружия, здесь остаются неразрешенными три из четырех замороженных конфликтов на постсоветском пространстве: абхазский, юго-осетинский и карабахский. Отсутствие продвижения в переговорном процессе по карабахскому урегулированию, непрекращающиеся угрозы со стороны Азербайджана решить карабахскую проблему военным путем, постоянное наращивание сторонами военных потенциалов оказывают негативное воздействие на стабильность и безопасность всего Кавказского региона.
Реальную угрозу для России представляет стремление Грузии любой ценой вступить в Североатлантический альянс, а также активное перевооружение Азербайджана по натовским стандартам и отработка им Плана индивидуального партнерства с НАТО.
На семинаре Парламентской ассамблеи НАТО, состоявшемся в Баку, руководство Азербайджана предложило альянсу стать гарантом обеспечения безопасной поставки углеводородов Каспийского моря на мировые рынки. Это уже серьезная заявка на привлечение НАТО в зону Каспия и Южного Кавказа.
На Кавказе сталкиваются интересы США, России и Китая, транснациональных энергетических и транспортных компаний Запада и Востока. В этом регионе действуют в диаметрально противоположных направлениях структуры ЕС и НАТО, ЕврАзЭС, ОДКБ и ШОС. Не стоит забывать и о войне в Ираке, столкновениях шиитов и суннитов, курдов и арабов, партизанской войне в турецком Курдистане, что грозит нестабильностью, расползанием терроризма и неперекрываемым потоком контрабанды оружия и наркотиков.
Нет сомнений в том, что признание Косова побудит Россию предпринять определенные шаги в сторону Абхазии и Южной Осетии, что приведет к осложнению отношений как с Грузией, так и с Западом.
Отберут ли у России Центральную Азию?
Объектом пристального интереса и активной деятельности многих государств стала Центральная Азия.
Основные причины такого интереса понятны: богатые нефтегазовые и минеральные ресурсы, выгодность стратегического положения Центральной Азии между Россией, Китаем и богатым энергоресурсами Ближним и Средним Востоком, перспективная транзитная территория Центральной Азии на направлении Запад-Восток.
Все больше втягиваются в сферу интересов США и Евросоюза Казахстан, Туркмения, Таджикистан, Узбекистан, Киргизия.
Последнее десятилетие показывает тенденцию «разворота исламского экстремизма» в сторону отвоевания новых пространств и создания исламского халифата. Конфликтную ситуацию во многом инициирует Афганистан и Пакистан, местные наркодельцы, заинтересованные в расширении «северного маршрута» транспортировки героина в Россию и Западную Европу.
Дестабилизация обстановки в Таджикистане, «тюльпановая» революция в Киргизии и события в Ферганской долине в Узбекистане создают комфортные условия для увеличения объема наркоторговли и выгодны международной наркомафии.
Серьезным игроком в регионе становится Китай, но вряд ли это обстоятельство обрадует Россию: китайский дракон вполне в силах отобрать этот регион у русского медведя.
Масштабная проблема угроз и вызовов для национальных интересов и безопасности России отражает современные реалии в мировой политике и прежде всего — разворачивающуюся на наших глазах ожесточенную схватку за будущее России и ее позиции в мире. Роль президента великой страны в этих условиях имеет решающее значение.
Анатолий ГУШЕР,
руководитель Центра
стратегического развития, |
